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　　何謂「行政權力」行政機關或行政人員具有行政權力或政策影響力，其權力來源或促成因素有哪些？本篇幫助大家整理了以下三大重點。

（一）行政權力的意義：

　　指行政機關及行政人員分配社會資源的能力。換言之，在當代政府系統 之行政國及政府成長的事實發展潮流下，行政機關及行政人員是有機會 ，也有能力去影響政府的公共政策及施政計畫的制定，而政策及計畫的 落實執行，更是別無替代的功能。 

（二）行政權力的來源或促成因素：

有關行政機關或行政人員對政策影響力及權力的來源，可從三個層次來 分析： 

1. 受到政府成長的推波助瀾：促使政府成長，行政功能規模擴大及行政 權力的擴張主要是來自社會大環境層次上，如價值轉變、社會發展、 經濟混合、政治過程及科層習性之綜合影響，而在這五大因素的推波 助瀾下，使政府規模、權力易升難縮。 

2. 政治系統相關制度的限制： 

(1)立法機關：立法機關在法制上雖具立法權，但從實質立法過程觀察 ，一般都已失去真正立法（制定政策）的能力，而轉為承擔批評、 監督、象徵等的角色。此種立法機關政策制定能力之減弱乃突顯出 行政權力之擴大，其原因不外乎是：①行政部門是提案的主要來源 ； ② 立法機關議事運作最重正當程序； ③ 議員不以議事為唯一事業 ； ④ 議會幕僚組織及人力不足，無法協助議員深入瞭解政策問題及提出解決方案。 

(2)政務機關：立法機關無力承擔政策制定，行政部門頂層的政務機關 卻無力完全負荷政策制定，其政治領導一般而言受到下列四項因素 的限制，即：①任期不長；②缺乏政策相關的專業知識；③缺乏瞭 解及管理政策的時間；④政治任用職位有限等。 

3.  科層體制的自我條件成熟：由於科層與文官自我條件的成熟化，乃開 啟參與及影響政策的「一扇窗」。這些自我條件包括有： 

(1)科層的專業知能：專業知能乃是科層權力的首要與基本來源。行政 機關的專業知能係來自組織的專業特性與成員本身的技能，並以組 織結構專業分工、久任經驗、專業求才等三項途徑，造就常任專家。

(2)科層的裁量權限：科層裁量（行政裁量）是指行政機關及行政人員 對政策如何落實的決定能力。可分為「立法裁量」與「個案裁量」 兩類。由於法案大多由行政機關草擬及提出，所通過的法律，大抵 為原則性規定，必須賦與行政機關在法律原則規範下具有彈性運作 空間，決定具體個案的處理，並與時調整，使行政機關成為「推動 性立法者」。 

(3)科層的動員支持：民主國家的行政機關常能動員居於同等重要的政 治支持，即培養及爭取三大對象：①外部社群；②立法機關；③行 政部門所給予的政治性支持力量。 

（三）行政權力與行政國之學理意涵關係： 

1. 「行政國」一詞則是用來形容在政府職能擴張、人民依賴日深的時代 潮流下，行政部門具有舉足輕重的地位。換言之，行政國的來臨，不 是說立法、司法部門的消失，而是指行政組織與運作特別重要，並顯 現出現代政府的多項事實，即： 

(1)行政機關眾多。 

(2)公務員人數龐大。 

(3)預算經費驚人。 

(4)行政人員頗具政策影響力。 

(5)國家的目的達成與問題解決必須借助各種相關行政活動。 

2. 隨著「大工業化」之普遍趨勢及凱恩斯主義經濟思潮之影響（凱恩斯 主張增加公共支出以挽救經濟危機），20 世紀 1990 年代以前之期間 ，已是「萬能政府」時期，其明顯特性是： 

(1)「行政國」（The Administrative State）世紀的來臨，即行政權與 行政組織管理愈形突顯與優越，而成為各國政治、經濟、社會發展 的主軸。 

(2)「行政權力」急速擴張，而行政官員亦成為權力之核心。 

(3)民眾需求政府大有為，而使政府機關職權業務膨脹，「政府規模」 隨之益形擴大，甚至疊床架屋，而組織員額亦快速劇增。 

(4)行政功能日趨擴大，幾乎所有人民自搖籃到墳墓之一切社會服務均 由政府一手包辦。

想繼續了解行政權力的擴張和控制 ，可翻閱AB125 行政學關鍵焦點命題解方與知識圖解